<p class="ql-block">【中同華技術(shù)課堂】貼士 ——本系列文章為北京中同華資產(chǎn)評(píng)估有限公司內(nèi)部專(zhuān)家原創(chuàng)文章，方便大家共同討論、共同學(xué)習(xí)。轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明出處，版權(quán)歸原作者所有。</p> <p class="ql-block">數(shù)據(jù)資產(chǎn)特性與價(jià)值尺度研究系列之九</p><p class="ql-block">作者</p><p class="ql-block">劉劍橋——北京中同華資產(chǎn)評(píng)估有限公司 研究員</p><p class="ql-block">商玉和——北京中同華資產(chǎn)評(píng)估有限公司 技術(shù)研發(fā)部負(fù)責(zé)人</p><p class="ql-block">李伯陽(yáng)——北京中同華資產(chǎn)評(píng)估有限公司 董事長(zhǎng)</p> <p class="ql-block">一、本系列以往文章和本文的主旨</p><p class="ql-block">通過(guò)《數(shù)據(jù)定義的一種分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)》《理解數(shù)據(jù)傳播形態(tài)之間的辯證關(guān)系》《理解人與數(shù)據(jù)的辯證關(guān)系》三篇文章的闡述，我們初步樹(shù)立了辯證唯物主義數(shù)據(jù)觀(guān)，在此基礎(chǔ)上開(kāi)展了立足于資產(chǎn)評(píng)估專(zhuān)業(yè)需要的“數(shù)據(jù)”研究，以支持“數(shù)據(jù)資產(chǎn)”研究?！独斫鈹?shù)據(jù)資產(chǎn)及其價(jià)值易變性》《理解數(shù)據(jù)利用的非競(jìng)爭(zhēng)性》《理解數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易及其對(duì)數(shù)據(jù)要素收益分配的影響》進(jìn)一步對(duì)“數(shù)據(jù)資產(chǎn)”“數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值”“數(shù)據(jù)資產(chǎn)的價(jià)值易變性”“數(shù)據(jù)利用的非競(jìng)爭(zhēng)性”等概念進(jìn)行闡述和解釋?zhuān)瑢?duì)價(jià)值易變性可能帶來(lái)的交易不公平問(wèn)題、數(shù)據(jù)資產(chǎn)利用人之間的合作及按貢獻(xiàn)分配關(guān)系、“一次性買(mǎi)斷”交易方式與“按貢獻(xiàn)分配”原則的內(nèi)在矛盾、數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易與數(shù)據(jù)要素收益分配的關(guān)系、數(shù)據(jù)資產(chǎn)適用于“一次性買(mǎi)斷”交易方式存在的缺陷，以及如何理解“市場(chǎng)評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)要素貢獻(xiàn)”等問(wèn)題進(jìn)行探討?！独斫鈹?shù)據(jù)利用的非排他性》則從對(duì)“資產(chǎn)評(píng)估專(zhuān)業(yè)需要怎樣的數(shù)據(jù)資產(chǎn)分類(lèi)分級(jí)管理制度”這一問(wèn)題的思考出發(fā)，立足數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值管理立規(guī)角度探討，嘗試提出了數(shù)據(jù)利用的非排他性的概念，并闡述了將數(shù)據(jù)資產(chǎn)利用的最優(yōu)排他性狀態(tài)作為選擇標(biāo)準(zhǔn)，以及將數(shù)據(jù)的“合法、充分利用”作為最優(yōu)排他性狀態(tài)的判斷依據(jù)等觀(guān)點(diǎn)。《“權(quán)利束”理論下的數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估對(duì)象》圍繞如何利用“權(quán)利束”理論解決數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估對(duì)象界定問(wèn)題展開(kāi)探討，對(duì)“權(quán)利束”理論與樹(shù)狀結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的適配性予以了分析和肯定，進(jìn)而將數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估對(duì)象歸納為“收益分配權(quán)”，并闡述了應(yīng)當(dāng)使用“收益分配權(quán)”而非“所有權(quán)”解釋數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估對(duì)象的觀(guān)點(diǎn)，具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。本文在本系列以往文章研究結(jié)論的基礎(chǔ)上，以俯瞰視角審視社會(huì)需求視角下的數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估，首先探討了資產(chǎn)評(píng)估專(zhuān)業(yè)在數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)和運(yùn)行中的工作目標(biāo)，其次為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)提出了大體思路和部分關(guān)鍵評(píng)估要素的確定方案，最后從“財(cái)政”這一“國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”高度闡述我們對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估工作目標(biāo)的理解，以期在資產(chǎn)評(píng)估專(zhuān)業(yè)和行業(yè)內(nèi)凝聚共識(shí)，推動(dòng)資產(chǎn)評(píng)估服務(wù)好大局。</p> <p class="ql-block"><b>在本文中，我們的主要觀(guān)點(diǎn)如下：</b></p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">1.資產(chǎn)評(píng)估專(zhuān)業(yè)在數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)和運(yùn)行中的工作目標(biāo)是：把握制度建設(shè)目標(biāo)的核心要義，圍繞分配原則的落實(shí)，考慮如何服務(wù)于數(shù)據(jù)合法、充分利用目的下的收益分配，使之與貢獻(xiàn)相匹配，防止交易對(duì)數(shù)據(jù)要素收益分配的扭曲，科學(xué)地提供價(jià)值尺度。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">2.在數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度尚未完善的當(dāng)下，數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)利人“公開(kāi)數(shù)據(jù)以促進(jìn)社會(huì)充分利用和復(fù)用數(shù)據(jù)”與“保障自身取得數(shù)據(jù)要素收益的權(quán)利”存在尖銳矛盾，解決矛盾的關(guān)鍵主要在于權(quán)利能否得到保障而非數(shù)據(jù)是否公開(kāi)。數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)成果能夠切實(shí)保障數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)利人享有的權(quán)利和利益才是矛盾雙方由對(duì)立轉(zhuǎn)向統(tǒng)一的關(guān)鍵。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">3.資產(chǎn)評(píng)估在數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度中的作用不再是按照傳統(tǒng)資產(chǎn)的情況所理解的提供數(shù)據(jù)資產(chǎn)“所有權(quán)”的價(jià)值尺度，而是提供數(shù)據(jù)資產(chǎn)“收益分配權(quán)”的價(jià)值尺度。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">中央意見(jiàn)“數(shù)據(jù)二十條”對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)利的詮釋路徑并非采用了“權(quán)利球”范式、將其視為“母權(quán)/所有權(quán)”，而是采用了“權(quán)利束”范式、將其視為“權(quán)利束”。由于國(guó)內(nèi)資產(chǎn)評(píng)估理論傳統(tǒng)上缺乏基于“權(quán)利束”范式來(lái)詮釋資產(chǎn)權(quán)利的基礎(chǔ)，因此我們嘗試推進(jìn)評(píng)估理論的創(chuàng)新（<a href="https://mp.weixin.qq.com/s?__biz=Mzk0OTY1NTc3OQ==&mid=2247483879&idx=1&sn=25959d4048df6e42210c566f9579af13&scene=21#wechat_redirect" target="_blank">《“權(quán)利束”理論下的數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估對(duì)象》</a>），提出了“收益分配權(quán)”相關(guān)理論觀(guān)點(diǎn)。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度所需要保障的數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)利，從數(shù)據(jù)利用貢獻(xiàn)視角看，這些權(quán)利主要是數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)等“三權(quán)”；從數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值視角看，主要應(yīng)是“收益分配權(quán)”——數(shù)據(jù)資產(chǎn)利用人憑借數(shù)據(jù)要素利用貢獻(xiàn)享有的分配數(shù)據(jù)要素收益的權(quán)利。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">我們所提出的“收益分配權(quán)”概念的直接理論來(lái)源主要有三個(gè)：一是資產(chǎn)評(píng)估學(xué)中“資產(chǎn)”的定義；二是“數(shù)據(jù)二十條”提出的“誰(shuí)投入、誰(shuí)貢獻(xiàn)、誰(shuí)受益”分配原則；三是法學(xué)中的“權(quán)利束”理論。“收益分配權(quán)”概念是一個(gè)資產(chǎn)評(píng)估范疇的概念，主要在資產(chǎn)評(píng)估領(lǐng)域使用，主要應(yīng)用語(yǔ)境是資產(chǎn)價(jià)值語(yǔ)境?！笆找娣峙錂?quán)”是數(shù)據(jù)“資產(chǎn)”的本質(zhì)，無(wú)論數(shù)據(jù)要素貢獻(xiàn)的具體形式為“持有（包括采集、儲(chǔ)存等）”“加工”還是“經(jīng)營(yíng)”，在資產(chǎn)價(jià)值視角下，均屬于憑借貢獻(xiàn)享有分配經(jīng)濟(jì)利益的權(quán)利。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">4.針對(duì)數(shù)據(jù)要素收益分配和數(shù)據(jù)流通交易制度建設(shè)，我們提出了一個(gè)方案的大體思路，將數(shù)據(jù)要素收益的初次分配分為兩個(gè)主要環(huán)節(jié)：一是數(shù)據(jù)資產(chǎn)“首次交易”，二是數(shù)據(jù)資產(chǎn)“收益定期結(jié)算”。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">數(shù)據(jù)資產(chǎn)“首次交易”，與傳統(tǒng)上我們所理解的數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易在形式上近似，其主要差異僅在于承認(rèn)交易款項(xiàng)的支付在性質(zhì)上是一種臨時(shí)性分配還是永久性分配。如果不存在后續(xù)分配行為，即“收益定期結(jié)算”，二者的效果基本相同。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">上述方案的優(yōu)點(diǎn)為：“首次交易”環(huán)節(jié)由傳統(tǒng)資產(chǎn)交易模式改造形成，能夠減輕制度變革工作對(duì)傳統(tǒng)交易制度的沖擊；“收益定期結(jié)算”環(huán)節(jié)能夠彌補(bǔ)傳統(tǒng)資產(chǎn)交易模式為數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易帶來(lái)較大的“交易不公平風(fēng)險(xiǎn)”這一缺陷。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">“首次交易”環(huán)節(jié)的實(shí)施結(jié)果為：交易雙方確定一個(gè)“數(shù)據(jù)要素收益臨時(shí)性分配金額”并在此基礎(chǔ)上結(jié)合其他因素綜合確定“首次交易價(jià)格”。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">“收益定期結(jié)算”環(huán)節(jié)的實(shí)施結(jié)果為：交易雙方確定“按貢獻(xiàn)分配原則下的分配金額”，并根據(jù)該金額與“首次交易價(jià)格”的差異確定雙方的債權(quán)債務(wù)關(guān)系。該債權(quán)債務(wù)關(guān)系是動(dòng)態(tài)的，每次“收益定期結(jié)算”后該債權(quán)債務(wù)關(guān)系將得到更新。該債權(quán)債務(wù)關(guān)系可以通過(guò)交易雙方的現(xiàn)金收付活動(dòng)予以進(jìn)一步調(diào)整，具體調(diào)整方式可以由有關(guān)規(guī)范或合約規(guī)定。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">5.基于前述方案，在數(shù)據(jù)要素收益分配相關(guān)經(jīng)濟(jì)行為下，數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估目的應(yīng)主要包括兩類(lèi)：</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">在首次交易環(huán)節(jié)，資產(chǎn)評(píng)估通常應(yīng)當(dāng)為數(shù)據(jù)資產(chǎn)“交易”價(jià)格，即實(shí)質(zhì)上的數(shù)據(jù)要素收益臨時(shí)性分配金額提供價(jià)值尺度，供交易雙方參考并結(jié)合其他因素綜合確定首次交易價(jià)格。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">在收益定期結(jié)算環(huán)節(jié)，資產(chǎn)評(píng)估通常應(yīng)當(dāng)為各數(shù)據(jù)資產(chǎn)利用人在按貢獻(xiàn)分配原則下的分配金額提供價(jià)值尺度，供分配各方參考并結(jié)合首次交易或以往分配情況更新債權(quán)債務(wù)關(guān)系。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">如不基于前述方案，而是針對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的“一次性”交易行為實(shí)施評(píng)估，則需要關(guān)注該交易方式帶來(lái)的交易不公平風(fēng)險(xiǎn)。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">6.在數(shù)據(jù)要素收益分配相關(guān)經(jīng)濟(jì)行為下，數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估目的應(yīng)主要包括兩類(lèi)：</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">當(dāng)經(jīng)濟(jì)行為為“全體數(shù)據(jù)資產(chǎn)利用人集體持有的同一數(shù)據(jù)資產(chǎn)憑借對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈最終產(chǎn)品取得收益的貢獻(xiàn)獲得分配”，評(píng)估對(duì)象應(yīng)為“全體數(shù)據(jù)資產(chǎn)利用人享有的收益分配權(quán)”。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">當(dāng)經(jīng)濟(jì)行為為“個(gè)別數(shù)據(jù)資產(chǎn)利用人憑借對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的持有、加工、經(jīng)營(yíng)傳播等貢獻(xiàn)對(duì)整體數(shù)據(jù)資產(chǎn)的收益進(jìn)行分配”時(shí)，評(píng)估對(duì)象應(yīng)為“個(gè)別數(shù)據(jù)資產(chǎn)利用人享有的收益分配權(quán)”。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">7.“全體數(shù)據(jù)資產(chǎn)利用人享有的收益分配權(quán)”是全體數(shù)據(jù)資產(chǎn)利用人所享有的已完成采集、儲(chǔ)存、加工、經(jīng)營(yíng)等全部處理流程的“整體數(shù)據(jù)資產(chǎn)”的“三權(quán)”權(quán)利，“個(gè)別數(shù)據(jù)資產(chǎn)利用人享有的收益分配權(quán)”價(jià)值是“全體數(shù)據(jù)資產(chǎn)利用人享有的收益分配權(quán)”價(jià)值的一部分，其比例應(yīng)當(dāng)按照合約約定確定；合約應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)制定；法律和有關(guān)規(guī)范則應(yīng)當(dāng)遵循“誰(shuí)投入、誰(shuí)貢獻(xiàn)、誰(shuí)受益”原則。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">在這條“原則-法律-合約-權(quán)利”邏輯鏈上，要使該原則在權(quán)利價(jià)值評(píng)估結(jié)論中得以落實(shí)，需要以上環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣。例如，當(dāng)依法簽訂的合約所約定的分配比例并未遵循“誰(shuí)投入、誰(shuí)貢獻(xiàn)、誰(shuí)受益”原則時(shí)，權(quán)利價(jià)值的評(píng)估結(jié)論將不得不以合約約定為依據(jù)，出現(xiàn)該狀況的原因很可能在于立法階段并未對(duì)“原則”與“合約”環(huán)節(jié)作出有效銜接，而要銜接好這兩個(gè)環(huán)節(jié)，僅依靠法律專(zhuān)業(yè)可能難以實(shí)現(xiàn)，而是需要資產(chǎn)評(píng)估等相關(guān)專(zhuān)業(yè)的參與工作。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">對(duì)“個(gè)別數(shù)據(jù)資產(chǎn)利用人享有的收益分配權(quán)”的評(píng)估，理論上應(yīng)當(dāng)基于“全體數(shù)據(jù)資產(chǎn)利用人享有的收益分配權(quán)”的估算結(jié)論，而不宜視為“已完成處理”的、能夠直接投入資產(chǎn)組加以經(jīng)營(yíng)的數(shù)據(jù)資產(chǎn)來(lái)單獨(dú)評(píng)估。也因此，針對(duì)“個(gè)別數(shù)據(jù)資產(chǎn)利用人享有的收益分配權(quán)”直接適用傳統(tǒng)評(píng)估方法可能面臨相應(yīng)困難。恰當(dāng)?shù)脑u(píng)估思路可以為：先運(yùn)用傳統(tǒng)評(píng)估方法評(píng)估“全體數(shù)據(jù)資產(chǎn)利用人享有的收益分配權(quán)”價(jià)值，再確定“個(gè)別數(shù)據(jù)資產(chǎn)利用人享有的收益分配權(quán)”價(jià)值占“全體數(shù)據(jù)資產(chǎn)利用人享有的收益分配權(quán)”價(jià)值權(quán)重比例，從而得到“個(gè)別數(shù)據(jù)資產(chǎn)利用人享有的收益分配權(quán)”價(jià)值。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">按貢獻(xiàn)確定分配權(quán)重固然存在困難，但該思路是正確的?！皞€(gè)別數(shù)據(jù)資產(chǎn)利用人享有的收益分配權(quán)”價(jià)值占“全體數(shù)據(jù)資產(chǎn)利用人享有的收益分配權(quán)”價(jià)值權(quán)重比例并非通過(guò)“你情我愿”式的市場(chǎng)供求機(jī)制能夠直接得到，而是需要科學(xué)評(píng)價(jià)和評(píng)估才能合理獲取。我們?cè)谠u(píng)估實(shí)踐中可能會(huì)因具體困難而在參數(shù)選取方面不得不實(shí)施近似處理，但我們需要始終追求“誰(shuí)投入、誰(shuí)貢獻(xiàn)、誰(shuí)受益”原則，尋求落實(shí)該原則的途徑。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">8.數(shù)據(jù)要素收益分配制度的建設(shè)和運(yùn)行，除需要資產(chǎn)評(píng)估專(zhuān)業(yè)發(fā)揮職能外，也需要其他專(zhuān)業(yè)的配合。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">基于上述方案，數(shù)據(jù)交易所需要持續(xù)跟蹤登記已確權(quán)數(shù)據(jù)的交易情況，掌握數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)點(diǎn)，明確數(shù)據(jù)收益分配主體，同時(shí)對(duì)收益分配合同及其變更情況予以備案；法律界需要繼續(xù)開(kāi)展數(shù)據(jù)權(quán)利相關(guān)理論研究，完善相關(guān)立法工作，特別是要關(guān)注“誰(shuí)投入、誰(shuí)貢獻(xiàn)、誰(shuí)受益”原則在數(shù)據(jù)利用主體之間的合約簽訂中能否等到落實(shí)，以保障“原則”與“合約”環(huán)節(jié)的銜接；會(huì)計(jì)界需要對(duì)該制度下不同形態(tài)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的入表方式，以及對(duì)收益分配權(quán)利和義務(wù)形成的資產(chǎn)和負(fù)債的會(huì)計(jì)處理方式予以明確；財(cái)政經(jīng)濟(jì)界則需要針對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)特點(diǎn)慎重思考資產(chǎn)理論的拓展問(wèn)題，完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值理論。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">9.我們將數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估為分配提供價(jià)值尺度作為工作目標(biāo)，是以解決財(cái)政問(wèn)題為導(dǎo)向的結(jié)論。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">考慮將政府、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)掌握的大量數(shù)據(jù)納入國(guó)有資產(chǎn)管理范圍，可以促進(jìn)社會(huì)數(shù)據(jù)要素流通復(fù)用，有利于財(cái)政履行資源配置職能；解決數(shù)據(jù)資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題是當(dāng)務(wù)之急，資產(chǎn)評(píng)估專(zhuān)業(yè)應(yīng)當(dāng)參與提供理論支持。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">“數(shù)據(jù)財(cái)政”的實(shí)現(xiàn)形式，不僅包括數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的稅收增加，還應(yīng)當(dāng)包括前述公共部門(mén)憑借“收益分配權(quán)”享有與其對(duì)數(shù)據(jù)實(shí)施處理的貢獻(xiàn)相匹配的經(jīng)濟(jì)利益，這些利益未來(lái)應(yīng)逐步納入公共預(yù)算范圍。這一點(diǎn)的實(shí)現(xiàn)有利于強(qiáng)化財(cái)政收入能力，更好應(yīng)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代下的公共風(fēng)險(xiǎn)。</p><p class="ql-block"><br></p><p class="ql-block">資產(chǎn)評(píng)估服務(wù)數(shù)據(jù)要素收益分配制度建設(shè)和運(yùn)行，支持提升中小企業(yè)廣泛參與數(shù)據(jù)要素供給和利用的積極性，有利于數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代財(cái)政收入分配職能的履行。</p> <a href="https://mp.weixin.qq.com/s/475n2ECtywYbOmxh2Wds2w" >查看原文</a> 原文轉(zhuǎn)載自微信公眾號(hào),著作權(quán)歸作者所有
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