立足內(nèi)涵發(fā)展提升辦學(xué)品質(zhì)推動(dòng)縣域義務(wù)教育從基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡高質(zhì)量跨越

漣漪

立足內(nèi)涵發(fā)展提升辦學(xué)品質(zhì)推動(dòng)縣域義務(wù)教育從基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡高質(zhì)量跨越——縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督學(xué)視角（二）? 作者：漣漪?美篇號(hào)：5115178? ?前言：推進(jìn)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，不應(yīng)僅滿足于硬件設(shè)施的完善與數(shù)據(jù)指標(biāo)的完成，更應(yīng)著眼于內(nèi)涵建設(shè)，提升辦學(xué)品質(zhì)，著力實(shí)現(xiàn)管理水平、育人質(zhì)量和教育公平的整體提升。 ●文件依據(jù)：2024年6月7日，教育部辦公廳印發(fā)了新的《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展國家督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定工作規(guī)程》( 教督廳函〔2024〕10號(hào))（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)程》），《規(guī)程》第一章第三條“國家評(píng)估認(rèn)定工作堅(jiān)持以下原則”：第一項(xiàng) 推動(dòng)質(zhì)量提升和內(nèi)涵發(fā)展。突出對(duì)各地各校加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)立德樹人根本任務(wù)、改善辦學(xué)條件、強(qiáng)化教師隊(duì)伍建設(shè)、規(guī)范學(xué)校管理、提升教育質(zhì)量、促進(jìn)學(xué)生身心健康和全面發(fā)展等情況的督導(dǎo)評(píng)估，推動(dòng)各地各校切實(shí)將工作重心放在建設(shè)高質(zhì)量教育體系上來，夯實(shí)基礎(chǔ)教育“基點(diǎn)”作用。第二項(xiàng) 注重實(shí)際效果和群眾滿意。充分發(fā)揮督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定工作“以評(píng)促建、以評(píng)促改”作用，加快推進(jìn)補(bǔ)齊學(xué)校辦學(xué)短板、現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)學(xué)校挖潛擴(kuò)容、提升薄弱學(xué)校辦學(xué)水平、促進(jìn)新優(yōu)質(zhì)學(xué)校成長，持續(xù)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)覆蓋面。●學(xué)習(xí)思考：?縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展是在義務(wù)教育基本均衡基礎(chǔ)上的迭代升級(jí)與深化拓展，既著力鞏固均衡基礎(chǔ)、補(bǔ)齊發(fā)展短板，又注重聚焦優(yōu)質(zhì)內(nèi)涵、提升辦學(xué)品質(zhì)。各地各校在推進(jìn)創(chuàng)建工作過程中，應(yīng)始終堅(jiān)持促進(jìn)教育公平與提升教育質(zhì)量并重，推動(dòng)縣域義務(wù)教育從 “有學(xué)上” 向 “上好學(xué)” 根本性轉(zhuǎn)變?！熬狻敝卦谶M(jìn)一步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際、群體教育差距，補(bǔ)齊農(nóng)村和民族地區(qū)教育短板?！皟?yōu)質(zhì)”重在加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，堅(jiān)持育人為本，全面推進(jìn)“五育并舉”“五育融合”，強(qiáng)化教師隊(duì)伍建設(shè)，提升教育教學(xué)質(zhì)量，切實(shí)減輕學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展和健康成長。 近年來，各地各學(xué)校持續(xù)加大縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展創(chuàng)建力度，不斷增加教育投入、改善辦學(xué)條件、擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，縣域義務(wù)教育整體辦學(xué)水平得到顯著提升。但在實(shí)地督導(dǎo)過程中也發(fā)現(xiàn)一個(gè)普遍存在的問題，部分學(xué)校創(chuàng)建理念仍停留于基本均衡階段，一些基層教育工作者及督導(dǎo)人員將指標(biāo)達(dá)標(biāo)等同于優(yōu)質(zhì)均衡達(dá)標(biāo)，認(rèn)為創(chuàng)建工作及評(píng)估重點(diǎn)是緊盯數(shù)據(jù)，簡(jiǎn)單地對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)打鉤，其他方面差不多就行了。身為督學(xué)，筆者認(rèn)為，忽視內(nèi)涵建設(shè)、管理優(yōu)化與育人實(shí)效是創(chuàng)建工作及督導(dǎo)評(píng)估的“硬傷”，不僅制約基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展，也在一定程度上偏離優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的核心要義，唯有破除這一認(rèn)知與實(shí)踐誤區(qū)，堅(jiān)持指標(biāo)達(dá)標(biāo)與內(nèi)涵發(fā)展同步，才能真正推動(dòng)縣域義務(wù)教育從基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡高質(zhì)量跨越。一、創(chuàng)建瓶頸在內(nèi)涵建設(shè)、管理優(yōu)化與育人實(shí)效方面，各地各學(xué)校主要存在以下四個(gè)方面共性問題，須逐一對(duì)照查擺、切實(shí)整改提升。（一）硬件設(shè)施：重投入輕管理部分學(xué)校將工作重心較多放在校舍翻新改造、校園文化布設(shè)及設(shè)備設(shè)施配備達(dá)標(biāo)等方面，雖投入大量資金用于環(huán)境美化、標(biāo)語設(shè)置與教學(xué)設(shè)備購置，各功能室、信息化設(shè)備等使用記錄也比較完善，但因?qū)W校的日常管理未能同步跟進(jìn)，大量資金投入因管理缺位無法發(fā)揮應(yīng)有作用，造成優(yōu)質(zhì)資源浪費(fèi)，比如功能室、信息化設(shè)備、圖書、教學(xué)儀器等利用率不高，甚至有個(gè)別學(xué)校的部分教學(xué)儀器、圖書已采購幾年還未拆封上架，已完成上架的圖書與儀器設(shè)備還保持全新狀態(tài)，無使用痕跡等，使用記錄疑似事后集中補(bǔ)填，形式化痕跡明顯。（二）文化建設(shè)：重上墻輕浸潤部分學(xué)校忽視了校園文化“以文載道、以文化人”的價(jià)值引領(lǐng)與情感浸潤，將校園文化建設(shè)重心過多放在文化上墻、版面展示等顯性工作上，片面追求視覺效果與氛圍營造。有的學(xué)校因?yàn)闆]有將校園文化（含班級(jí)文化）真正融入師生日常、教育教學(xué)與校園生活，難以引發(fā)師生情感共鳴。更為發(fā)人深省的是，有的學(xué)校除書記、校長等主要管理者外，其他教師和學(xué)生都說不出學(xué)校辦學(xué)理念、“一訓(xùn)三風(fēng)” 等內(nèi)容。（三）制度建設(shè)：重建立輕執(zhí)行部分學(xué)校雖制定了較為全面完善的規(guī)章制度，但大多停留在紙質(zhì)張貼、文件匯編層面，有的學(xué)校因?yàn)槲茨軐⒁?guī)章制度真正融入到學(xué)校日常管理與教育教學(xué)全過程，導(dǎo)致校園管理、教學(xué)管理、師生管理過于粗放，影響了學(xué)校治理體系和治理能力的提升。比如，在落實(shí)中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制工作方面，按要求，學(xué)校應(yīng)建立定期研究工作、定期聽取匯報(bào)制度，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校重大決策、重點(diǎn)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織領(lǐng)導(dǎo)、督促推動(dòng)，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到辦學(xué)治校、教書育人全過程各方面。實(shí)地走訪及查閱資料發(fā)現(xiàn)，部分學(xué)校雖已對(duì)學(xué)校章程、黨組織委員會(huì)會(huì)議議事規(guī)則、校長辦公會(huì)議（校務(wù)會(huì)議）議事規(guī)則等制度進(jìn)行修訂完善，但在具體執(zhí)行層面仍不夠規(guī)范，如存在以班子全體會(huì)議替代黨組織會(huì)議、校長辦公會(huì)議兩類法定議事決策會(huì)議的現(xiàn)象，在一定程度上影響了 “三重一大” 事項(xiàng)決策程序的規(guī)范性，也不利于學(xué)校黨政工作精準(zhǔn)部署、及時(shí)跟進(jìn)和有效落實(shí)。同樣的，在教學(xué)管理上，部分學(xué)校教學(xué)常規(guī)管理流于形式，備課、上課、作業(yè)批改、課后輔導(dǎo)等環(huán)節(jié)抓而不緊、管而不實(shí)，課堂效益不高、作業(yè)批改率低，影響了教育質(zhì)量提升。（四）質(zhì)量提升：重分?jǐn)?shù)輕素養(yǎng)部分學(xué)校對(duì)課程設(shè)置、課堂教學(xué)、素養(yǎng)育人等核心環(huán)節(jié)重視不足，“五育并舉”“五育融合”推進(jìn)不夠深入，學(xué)生難以得到全面發(fā)展。實(shí)地走訪發(fā)現(xiàn)，有的學(xué)校仍存在“陰陽課表”，有的學(xué)校雖按要求開足開齊課程，卻沒有真正上足上齊課時(shí)，存在考試科目隨意擠占體育、藝術(shù)、科學(xué)、勞動(dòng)、心理健康等課程的現(xiàn)象，這也是在國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)中，相關(guān)科目學(xué)生學(xué)業(yè)水平難以達(dá)到 Ⅲ 級(jí)以上的根本原因。 二、破解路徑破解以上瓶頸，需要教育部門、學(xué)校管理、教育督導(dǎo)三個(gè)層面協(xié)同發(fā)力。（一）教育部門：強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展1.樹立科學(xué)發(fā)展理念，優(yōu)化工作重心。堅(jiān)持“硬件為基、管理為要、質(zhì)量為本”的發(fā)展理念，將工作重心從“盯數(shù)據(jù)、抓建設(shè)、擴(kuò)規(guī)模”轉(zhuǎn)向“重服務(wù)、強(qiáng)管理、提質(zhì)量”，把教育資源投入、工作力量配置向內(nèi)涵建設(shè)、教學(xué)一線適當(dāng)傾斜。同時(shí)，完善教育督導(dǎo)機(jī)制，將學(xué)校管理成效納入本級(jí)常態(tài)化督導(dǎo)內(nèi)容，緊盯管理漏洞、督促整改落實(shí)。2.糾正教育發(fā)展偏差，回歸育人本質(zhì)。深入落實(shí)教育評(píng)價(jià)改革總體要求，堅(jiān)決破除唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)的片面評(píng)價(jià)導(dǎo)向，注重過程性考核與結(jié)果性評(píng)價(jià)相結(jié)合，構(gòu)建以管理水平、教學(xué)質(zhì)量、育人成效為核心的綜合考核評(píng)價(jià)體系，將學(xué)校日常管理、教師教學(xué)實(shí)效、學(xué)生全面發(fā)展等納入評(píng)價(jià)范疇，突出立德樹人根本任務(wù)。通過導(dǎo)向性評(píng)價(jià)機(jī)制，引導(dǎo)學(xué)校聚焦內(nèi)涵發(fā)展、教師深耕課堂教學(xué)、學(xué)生提升綜合素養(yǎng)，推動(dòng)辦學(xué)品質(zhì)持續(xù)提升。3.聚焦師資隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化人才支撐。持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)教師雙向交流輪崗，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)師資均衡分布；重點(diǎn)補(bǔ)齊音體美、心理健康、勞動(dòng)教育等緊缺學(xué)科師資短板；通過轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，推動(dòng)富余學(xué)科教師轉(zhuǎn)型任教緊缺學(xué)科；常態(tài)化開展分層分類及學(xué)科專業(yè)培訓(xùn)，強(qiáng)化師德修養(yǎng)與管理水平、教學(xué)技能提升，促進(jìn)教師專業(yè)化發(fā)展，為優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)人才支撐。（二）學(xué)校管理：立足內(nèi)涵建設(shè)，提升辦學(xué)質(zhì)量1.深化“五育融合”實(shí)踐，發(fā)揮育人效能。一是結(jié)合學(xué)校所在地地域特點(diǎn)及辦學(xué)定位，打造特色精神文化。精心提煉辦學(xué)理念及“一訓(xùn)三風(fēng)”，通過校園廣播、文化墻、主題班會(huì)等載體，傳遞學(xué)校立德樹人理念，凝聚師生共同價(jià)值追求，筑牢內(nèi)涵發(fā)展的精神根基。二是緊緊圍繞辦學(xué)理念及“一訓(xùn)三風(fēng)”，完善制度文化。健全校園管理、師德師風(fēng)、學(xué)生行為規(guī)范等制度，以制度育人涵養(yǎng)優(yōu)良校風(fēng)、教風(fēng)和學(xué)風(fēng)，保障內(nèi)涵發(fā)展有序推進(jìn)。三是結(jié)合時(shí)代精神，貼合辦學(xué)理念及“一訓(xùn)三風(fēng)”開展主題教育，豐富活動(dòng)文化。如依托國旗下講話及主題班、團(tuán)隊(duì)會(huì)等，開展大思政課、心理健康教育及文體、科技、志愿服務(wù)等特色活動(dòng)，推動(dòng)紅色教育、非遺文化、傳統(tǒng)文化進(jìn)校園，培養(yǎng)學(xué)生綜合素養(yǎng)，涵養(yǎng)學(xué)生家國情懷，彰顯內(nèi)涵發(fā)展的育人價(jià)值。四是打造書香校園、文明校園，營造環(huán)境文化。優(yōu)化校園綠化布局，完善圖書場(chǎng)館、文化長廊等設(shè)施，擺放經(jīng)典書籍、展示師生作品。常態(tài)化開展讀書分享、文明宣講等活動(dòng)，助力“五育融合”落地，為學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展增添溫潤底色。2.完善學(xué)校治理體系，強(qiáng)化執(zhí)行落實(shí)。一是在資源管理上，健全教學(xué)設(shè)施、圖書儀器、信息化設(shè)備使用管理制度。明確專人負(fù)責(zé)、定期維護(hù)，為切實(shí)減輕功能室兼職管理員教師負(fù)擔(dān)，可安排“學(xué)生志愿服務(wù)小組”協(xié)助其完成管理工作；常態(tài)化開展設(shè)備使用培訓(xùn)，提升硬件資源使用率，讓每一項(xiàng)教育資源都服務(wù)于教學(xué)實(shí)踐。二是在教學(xué)管理上，聚焦課堂教學(xué)主陣地，完善學(xué)校課程實(shí)施方案及教學(xué)常規(guī)管理制度。強(qiáng)化備課、上課、作業(yè)批改、課后輔導(dǎo)、作業(yè)設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)管理，作業(yè)批改要盡量做到“及時(shí)收、及時(shí)改、及時(shí)評(píng)”。安排學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)到年級(jí)組、教研組掛點(diǎn)指導(dǎo)，同時(shí)，加大教學(xué)常規(guī)檢查頻次，采用“隨機(jī)抽查+推門聽課”的方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并督促整改，對(duì)落實(shí)到位的老師予以表揚(yáng)，對(duì)擠占課程、敷衍教學(xué)的予以談話提醒。（三）教育督導(dǎo)：強(qiáng)化工作實(shí)效，助力內(nèi)涵發(fā)展在創(chuàng)建推進(jìn)過程中，督學(xué)既要履行監(jiān)督評(píng)判職責(zé)，當(dāng)好 “裁判員”，更要強(qiáng)化專業(yè)引領(lǐng)，做好 “指導(dǎo)員”。立足這一要求，結(jié)合工作實(shí)踐，筆者分享以下幾點(diǎn)思考。1.端正工作態(tài)度。杜絕“重形式、走過場(chǎng)”的不實(shí)作風(fēng)，沉下身子深入校園一線，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)“軟指標(biāo)”存在的問題，建立問題臺(tái)賬，實(shí)行限期整改、跟蹤督辦、銷號(hào)管理，真正發(fā)揮督導(dǎo)評(píng)估的導(dǎo)向、激勵(lì)和改進(jìn)作用。2.轉(zhuǎn)移工作重心。打破“重硬件、輕內(nèi)涵”的思維慣性，實(shí)地走訪時(shí)重點(diǎn)查看課程設(shè)置、教學(xué)計(jì)劃及“五育融合”落實(shí)情況，通過進(jìn)班級(jí)抽查、與學(xué)生訪談等方式，了解藝術(shù)、體育、心理健康等課程的實(shí)際開設(shè)情況，核查學(xué)校管理是否規(guī)范，課程是否開足開齊，學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)是否過重。3.創(chuàng)新工作方式。突破傳統(tǒng)“聽匯報(bào)、查資料”的單一模式，除了對(duì)照評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)打鉤，還要采用隨機(jī)抽查、推門聽課、隨機(jī)訪談等多元方式開展督導(dǎo)，比如不提前通知學(xué)校，直接拿著課程表推門聽取常態(tài)課，看教師是否擠占其他課程，看教師的教學(xué)理念、教學(xué)方法是否符合新課程改革的要求，通過實(shí)地察看功能室及訪談學(xué)生了解儀器、圖書使用效率等，全方位、多角度掌握學(xué)校真實(shí)情況，確保問題反饋全面精準(zhǔn)。結(jié)語：“革命尚未成功，同志仍須努力”?；赝x務(wù)教育發(fā)展歷程，從 “普九” 攻堅(jiān)到 “兩基” 鞏固提升，從實(shí)現(xiàn)基本均衡邁向爭(zhēng)創(chuàng)優(yōu)質(zhì)均衡，每一步都承載著責(zé)任與使命，更承載著民生期盼。推進(jìn)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，唯有多方協(xié)同、久久為功，持續(xù)夯實(shí)辦學(xué)根基，不斷提升育人品質(zhì)，方能真正實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更具內(nèi)涵的可持續(xù)發(fā)展。 ?聲明: 本文僅代表個(gè)人觀察與思考，不代表任何官方立場(chǎng)。 作者簡(jiǎn)介：漣漪，壯族，廣西百色人，教育工作者，美篇文學(xué)領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)作者，喜愛文學(xué)、音樂，十七歲在國家級(jí)刊物《師范教育》首次發(fā)表學(xué)生習(xí)作散文《落葉》，同年此文被廣西電臺(tái)選用并在專欄播出，多年來在網(wǎng)絡(luò)及刊物上發(fā)表理論文章、古風(fēng)詩詞、詩歌散文、童話故事、教育敘事等作品600多篇，著有個(gè)人作品文集《我愿為蓮》，代表作有《我和我的祖國》《千年雨巷》《我為荷來》《你若從容，歲月無恙》《我希望，有一處靈魂棲息的地方》《我在等風(fēng)，也等你》《你的世界，我曾輕輕來過》《杜啦啦和滴滴噠的故事》《陪伴，是最好的家庭教育》等，多篇作品被媒體語言藝術(shù)家選為誦讀素材。美篇號(hào)：5115178，7272874 溫馨提示：?原創(chuàng)文字，請(qǐng)您尊重知識(shí)產(chǎn)權(quán)，轉(zhuǎn)載需經(jīng)漣漪同意，并注明作者姓名與來源。 ?推薦閱讀:<a href="http://m.ivoryta.cn/5l2vkkjz" target="_blank" style="background-color:rgb(255, 255, 255); font-size:18px;">小而美?小而全?小而優(yōu)：農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的破局之路——縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督學(xué)視角（一）</a>

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立足內(nèi)涵發(fā)展提升辦學(xué)品質(zhì)推動(dòng)縣域義務(wù)教育從基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡高質(zhì)量跨越