<p><br></p><p>在我國(guó)近代史，先后發(fā)生過第一次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)、第二次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)、中法馬江海戰(zhàn)、中日甲午海戰(zhàn)、八國(guó)聯(lián)軍侵華戰(zhàn)爭(zhēng)。在這五場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)中，清朝不僅擁有龐大槍炮裝備陸軍，也數(shù)度擁有強(qiáng)大的海上艦隊(duì)?？墒牵瑹o論是陸海對(duì)戰(zhàn)，還是海上交戰(zhàn)，卻均以慘敗告終。</p><p><br></p><p>這是為什么呢？</p><p><br></p><p>毛主席在查閱近代史時(shí)，發(fā)現(xiàn)一個(gè)奇怪的現(xiàn)象：帝國(guó)主義列強(qiáng)的軍艦總是在中國(guó)的海域長(zhǎng)驅(qū)直入、橫沖直撞，把中國(guó)的沿海當(dāng)成了航道，把中國(guó)的江河當(dāng)成了內(nèi)湖，而清朝的艦隊(duì)不是在海邊轉(zhuǎn)悠，就是在港灣內(nèi)停留。</p><p><br></p><p>帝國(guó)主義侵華，每次都把堅(jiān)船利炮直接開到我國(guó)家門口了。清軍只有招架之功，毫無還手之力。</p><p><br></p><p>焉能不敗。</p><p><br></p><p>毛主席敏銳地意識(shí)到：領(lǐng)海有問題。</p><p><br></p><p>雖然，國(guó)民黨政府曾于1931年頒布過3海里領(lǐng)海制，但領(lǐng)海制度形同虛設(shè)，外國(guó)軍艦不僅在中國(guó)沿海自由游弋，在中國(guó)江河也長(zhǎng)驅(qū)直入。即便新中國(guó)成立后，美國(guó)還公然派遣艦隊(duì)干涉我內(nèi)政，用武力阻止我解放臺(tái)灣，甚至還肆意侵入我主權(quán)領(lǐng)海尋釁逞兇。</p><p><br></p><p>想到這里，毛主席腦海閃過一個(gè)念頭：必須終結(jié)有海無防的歷史。</p><p><br></p><p>他當(dāng)即撥通了周恩來的電話：“由外交部請(qǐng)國(guó)際海洋法的專家一起來研究一下領(lǐng)海的問題。"</p><p><br></p><p>1958年6月2日，周恩來偕同外交部部長(zhǎng)助理喬冠華和著名法學(xué)家、曾任遠(yuǎn)東國(guó)際軍事法庭中國(guó)檢查官首席顧問、參與審判日本甲級(jí)戰(zhàn)犯的中國(guó)法官倪徵來到北戴河毛主席住所。</p><p><br></p><p>毛主席開門見山："今天把大法官請(qǐng)來，是想探究一下領(lǐng)海主權(quán)問題。"</p><p><br></p><p>倪徴一聽，先是詳細(xì)介紹了領(lǐng)海的地位、作用和劃分方法以及世界各國(guó)采取的領(lǐng)海制度。隨后說，在1930年召開的第一次國(guó)際法編纂會(huì)議上，到會(huì)的40個(gè)國(guó)家中，有33個(gè)國(guó)家提出了各自不同的主張，其中，美、英、日等12個(gè)國(guó)家堅(jiān)持3海里的領(lǐng)海寬度，而主張大于3海里領(lǐng)海寬度的則有21個(gè)國(guó)家，由于各執(zhí)一詞，歷史上還沒有一個(gè)公認(rèn)的統(tǒng)一的領(lǐng)海寬度。</p><p><br></p><p>“當(dāng)前首先要解決領(lǐng)海寬度問題。"周恩來在旁邊插了一句。</p><p><br></p><p>“是啊"，毛主席點(diǎn)了支煙，然后問倪徵：“為什么各國(guó)采取的領(lǐng)海寬度相差甚遠(yuǎn)呢？"</p><p><br></p><p>倪徵答道："發(fā)達(dá)國(guó)家之所以主張3海里，意在近距離侵略他國(guó)海域，掠奪他國(guó)海洋資源，而發(fā)展中國(guó)家主張大于3海里，是想保護(hù)自己的領(lǐng)海主權(quán)和國(guó)土安全。"</p><p><br></p><p>"必須限制軍事大國(guó)船只在我國(guó)領(lǐng)海的自由活動(dòng)。"倪徵隨后建言。</p><p><br></p><p>毛主席想了想，問道："領(lǐng)海寬了，對(duì)商船航行有影響嗎？"</p><p><br></p><p>"不會(huì)"，倪徴回道：“國(guó)際海洋法規(guī)定，商船正常的商業(yè)活動(dòng)是可以無害通過領(lǐng)海的。"</p><p><br></p><p>毛主席點(diǎn)了點(diǎn)頭，指著地圖上的渤海問倪徴："如果定12海里領(lǐng)海寬度，那渤海里面還有公海嗎？"</p><p><br></p><p>倪徴思索了一會(huì)，答道：“渤海中最寬的老鐵山水道也不足24海里，要是定12海里領(lǐng)海寬度，那渤海就成了中國(guó)的內(nèi)海，我國(guó)享有完全主權(quán)。"</p><p><br></p><p>毛主席站起身來，微笑道："這樣看來，為了國(guó)家安全和繁榮，我們應(yīng)該有個(gè)較寬的領(lǐng)海。"</p><p><br></p><p>1958年9月1日，毛主席在北戴河召開了一個(gè)專門會(huì)議。參加會(huì)議的有劉少奇、周恩來、彭德懷、黃克誠(chéng)和總參作戰(zhàn)部部長(zhǎng)雷英夫以及著名法學(xué)家劉澤榮、周鯁生等。</p><p><br></p><p>毛主席首先問雷英夫："我們的岸炮有效射程是多遠(yuǎn)？"</p><p><br></p><p>"12海里以上。"雷英夫回答得很干脆。</p><p><br></p><p>毛主席轉(zhuǎn)問劉澤榮和周鯁生：“我想把我國(guó)領(lǐng)海寬度定在12海里，如何？"</p><p><br></p><p>兩位法學(xué)家對(duì)視了一眼。他們先對(duì)各種國(guó)際法、特別是《海牙協(xié)議》作了一番說明，然后引經(jīng)據(jù)典，說還是沿用民國(guó)時(shí)期頒布過的3海里領(lǐng)海寬度為宜。</p><p><br></p><p>他們的理由是：如果我國(guó)貿(mào)然宣布領(lǐng)海寬度12海里，恐怕會(huì)引起國(guó)際爭(zhēng)端，尤其是美、英兩國(guó)，肯定會(huì)出來反對(duì)，弄不好會(huì)打仗。</p><p><br></p><p>毛主席沉思片刻，高聲道：“《海牙協(xié)議》又不是圣旨，美、英也不是霸王，我們的領(lǐng)海線還是擴(kuò)寬一點(diǎn)為好。從各方面判斷，仗一時(shí)半會(huì)還打不起來。我們不愿打，帝國(guó)主義就那么想打？我看未必。真要打，我們也不怕，在朝鮮已經(jīng)較量過，也不過如此嘛。"</p><p><br></p><p>看著眾人都望著自己，毛主席當(dāng)即拍板："就定12海里。"</p><p><br></p><p>1958年9月4日，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表《中華人民共和國(guó)政府關(guān)于領(lǐng)海的聲明》。</p><p><br></p><p>聲明原文如下：</p><p><br></p><p>中華人民共和國(guó)政府宣布：</p><p><br></p><p>一、中華人民共和國(guó)的領(lǐng)海寬度為12海里。這項(xiàng)規(guī)定適用于中華人民共和國(guó)的一切領(lǐng)土，包括中國(guó)大陸及其沿海島嶼和同大陸及其沿海島嶼有公海的臺(tái)灣及其周圍各島、澎湖列島、東沙群島、西沙群島、中沙群島、南沙群島以及其他屬于中國(guó)的島嶼。</p><p><br></p><p>二、中國(guó)大陸及其沿海島嶼的領(lǐng)海以及連接大陸岸上和沿海岸外緣島嶼上各基點(diǎn)之間的各直線為基線，從基線向外延伸12海里的水域是中國(guó)的領(lǐng)海。在基線以內(nèi)的海域，包括渤海灣、瓊州海峽在內(nèi)，都是中國(guó)的內(nèi)海。在基線以內(nèi)的島嶼，包括東引島、高登島、馬祖列島、白犬列島、大小金門島、大擔(dān)島、二擔(dān)島、東碇島在內(nèi)，都是中國(guó)的內(nèi)海島嶼。</p><p><br></p><p>三、一切外國(guó)飛機(jī)和軍用船舶，未經(jīng)中華人民共和國(guó)政府許可，不得進(jìn)入中國(guó)的領(lǐng)海及其上空。任何外國(guó)船舶在中國(guó)領(lǐng)海航行，必須遵守中華人民共和國(guó)政府的有關(guān)法令。</p><p><br></p><p>四、以上(一)(二)兩項(xiàng)規(guī)定的原則同樣適用于臺(tái)灣及其周圍各島、澎湖列島、東沙群島、西沙群島、中沙群島、南沙群島以及其他屬于中國(guó)的島嶼。</p><p><br></p><p>臺(tái)灣和澎湖地區(qū)現(xiàn)在仍然被美國(guó)武力侵占，這是侵犯中華人民共和國(guó)領(lǐng)土完整和主權(quán)的非法行為。臺(tái)灣和澎湖等地尚待收復(fù)，中華人民共和國(guó)政府有權(quán)采取一切適當(dāng)?shù)霓k法，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，收復(fù)這些地區(qū)。這是中國(guó)的內(nèi)政，不容外國(guó)干涉。</p><p><br></p><p>1958年9月4日于北京</p><p><br></p><p>聲明發(fā)表后，舉世嘩然。全世界發(fā)展中國(guó)家紛紛表示贊成。美、英等發(fā)達(dá)國(guó)家屁都沒敢放一個(gè)，后來在華沙大使級(jí)會(huì)議上，也紛紛表示尊重中國(guó)宣示的12海里領(lǐng)海線。</p><p><br></p><p>1982年，《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》規(guī)定：世界各國(guó)有權(quán)確定本國(guó)不超過12海里的領(lǐng)海寬度。</p><p><br></p><p>偉人就是偉人，一句話不僅把渤海灣和瓊州海峽以及東引島等眾多島嶼劃入了我國(guó)內(nèi)海，還再次確立了南海東沙群島、中沙群島、西沙群島、南沙群島以及臺(tái)灣及其周圍各島、澎湖等地的主權(quán)。既給美國(guó)敲了警鐘，更給世界定下了領(lǐng)海的寬度標(biāo)準(zhǔn)。</p><p><br></p><p>注：12海里=22.224公里。</p>
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