<h3> "食鹽公賣店"，相信我們很多朋友聽起來都會覺得很陌生。其實，它就是歷史上所說的"食鹽官賣店"，也被稱之為"官鹽店"。筆者研究發(fā)現(xiàn)，每當(dāng)社會出現(xiàn)動蕩，往往就是食鹽官賣店出現(xiàn)之時。這是因為諸如戰(zhàn)亂等原因所引發(fā)的社會動蕩，則會導(dǎo)致食鹽生產(chǎn)、運輸、供應(yīng)等正常流程全被打亂，這就直接影響到執(zhí)政當(dāng)局的財政稅收，和社會、人心的穩(wěn)定。所以，食鹽官賣店從某種程度見證和紀(jì)錄了社會的興衰。史料記載，抗戰(zhàn)時期地處鹽都自貢的川康鹽務(wù)管理局，為了開展食鹽專賣業(yè)務(wù)，曾規(guī)定在各集散地點設(shè)置食鹽公賣店，由當(dāng)?shù)卣?dāng)商人申請當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)，然后持具批準(zhǔn)文件報由鹽專賣機關(guān)即各地鹽局的分支局核準(zhǔn)發(fā)給食鹽公賣店牌照和購鹽折，憑以向自貢東西兩場或銷地分支局購鹽，再進(jìn)行平價供應(yīng)老百姓。那么，當(dāng)時的食鹽公賣店是怎么一種情況呢。</h3><h3><br /></h3><h3>中國銀行副收條：</h3> <h3> 食鹽公賣店的歷史背景</h3><h3><br /></h3><h3> 1937年抗戰(zhàn)爆發(fā)，中國戰(zhàn)時的鹽務(wù)政策則調(diào)整為"以民食國稅為重心"，因之食鹽銷售制度發(fā)生了明顯的變化。其突出特點就在于國民政府實行統(tǒng)制銷售。具體到食鹽銷商這一層面，就是加強管理，實行限價銷售，并區(qū)分不同地區(qū)，制定詳細(xì)的規(guī)定章程，嚴(yán)厲取締抬價，以重戰(zhàn)區(qū)民食。 抗戰(zhàn)期間，國民政府對食鹽銷售方面的統(tǒng)治，主要表現(xiàn)在"配銷、鹽店、鹽價"三個方面。其中，我們僅從"配銷"環(huán)節(jié)的相關(guān)管理規(guī)定，就足可窺見當(dāng)時政府對食鹽管控之嚴(yán)格。</h3><h3> 抗戰(zhàn)時期因海鹽產(chǎn)區(qū)大半淪陷，食鹽供應(yīng)成為國民政府十分迫切的問題，尤其是那些不產(chǎn)鹽或少產(chǎn)鹽省區(qū)鹽源緊缺，鹽價隨之增漲，一些不法商民囤積居奇，民食勘猶。對此，國民政府特擬定了管理銷鹽各項規(guī)章，規(guī)定各地配額，嚴(yán)密管制配銷，并在鹽源特別困難的地區(qū)實行計口授鹽，辦理官銷，以便供應(yīng)無缺，平價疏銷。一是管制配銷。包括規(guī)定配額即根據(jù)當(dāng)?shù)剡^去銷鹽情況，確定每人每月食鹽數(shù)量，到時去指定配領(lǐng)地點購買。二是推行購銷即監(jiān)銷制度。當(dāng)時為嚴(yán)密管制配銷，杜絕食鹽買賣中的弊端，各縣政府專門組設(shè)了"戰(zhàn)時食鹽購銷處"，負(fù)責(zé)辦理食鹽統(tǒng)購統(tǒng)銷事宜。同時還由各縣黨政機關(guān)及地方公證人士組織戰(zhàn)時食鹽監(jiān)銷機構(gòu)，負(fù)責(zé)監(jiān)察銷鹽及管理商販。比如，當(dāng)時在自流井的川康鹽務(wù)管理局，曾于1940年6月間擬定了《川康區(qū)各縣戰(zhàn)時食鹽監(jiān)銷委員會暫行規(guī)程》及《川康區(qū)各縣食鹽購銷處暫行辦法大綱》，同時公布施行，并分別組設(shè)了各縣食鹽購銷處及食鹽監(jiān)銷委員會。三是頒布取締法規(guī)。因為戰(zhàn)時鹽源緊張，為獲暴利，一些商人囤積縱抬價居奇，影響食銷。為了平衡供銷，穩(wěn)定價格，各地區(qū)相繼立法取締、禁止囤積居奇行為。1938年陜西區(qū)制定了《非常時期陜西商民囤積官鹽及壟斷漁利處罰辦法》，贛區(qū)于1939年9月頒布了《西岸取締鹽商抬價及法外弋利處罰辦法》，川康鹽務(wù)管理局于1940年10月頒布了《川康區(qū)取締非營業(yè)商民大量運囤食鹽暫行辦法》，川東區(qū)也于同年公布《取締囤積居奇及法外弋利處罰辦法》等。就是在這樣一個大的時代背景下，一個一頭連接政府惠民的鹽務(wù)政策，一頭直接連接千家萬戶老百姓的食鹽公賣店，開始如雨后春筍般地在國民政府統(tǒng)治區(qū)發(fā)展開來了。 </h3><h3><br /></h3><h3> 戰(zhàn)時的食鹽公賣店</h3><h3><br /></h3><h3> 為了從根本上落實國民政府戰(zhàn)時"食鹽統(tǒng)制銷售"政策，除了以上一系列對食鹽銷售的管控措施外，要保證老百姓能夠買到平價食鹽，最為有效的辦法就是創(chuàng)辦食鹽公賣店。當(dāng)時的食鹽公賣店有兩種情況：一是在鹽源稍豐地方的食鹽公賣店，對老百姓供應(yīng)由政府提供的平價鹽；另一種是在鹽源稍緊的地方的食鹽公賣店，就是憑政府核發(fā)的"購鹽證"按計劃售鹽給老百姓。由此達(dá)到"普足民食，平衡供應(yīng)"的目的。 </h3><h3> 因為食鹽公賣店是直接售鹽與廣大群眾，為避免銷鹽商販囤積居奇以保證人民食需，所以政府對食鹽公賣店的管理亦相當(dāng)嚴(yán)格：一是凡需開設(shè)鹽店，均應(yīng)向鹽務(wù)管理機關(guān)申請登記，待經(jīng)核準(zhǔn)發(fā)給營業(yè)執(zhí)照后，始得開業(yè)。若要停業(yè)，也必須經(jīng)過申請核準(zhǔn)。二是對食鹽公賣店實行"配購鹽額"制，即鹽店的售鹽額，全由鹽務(wù)管理機關(guān)核定，并憑鹽務(wù)管理機關(guān)所發(fā)給的購鹽折，向指定地點分批購運供銷。三是對鹽店進(jìn)出食鹽數(shù)量及其價款必須使用專門的帳冊進(jìn)行登記，并隨時接受鹽務(wù)管理機關(guān)派員的專項檢查。</h3><h3> 食鹽公賣店的"上線"是政府的食鹽配銷據(jù)點。因而，食鹽配銷據(jù)點選擇也事關(guān)食鹽專銷政策的落實?？箲?zhàn)時期，政府食鹽配銷據(jù)點的選擇，一般是"以鹽源易于集散，公家便于控制"為原則。那時，凡是用于食鹽公賣店的鹽斤，一旦被運達(dá)就近的配銷據(jù)點，除少數(shù)地方外，均規(guī)公家管制，一律入倉由鹽專賣機關(guān)統(tǒng)籌配銷，就倉發(fā)售，復(fù)以每一配銷據(jù)點為中心，劃定配銷區(qū)包括若干縣市，每一配銷縣市又按照人口及其近年實銷鹽數(shù)，酌定每月應(yīng)配鹽額，各縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)承銷食鹽公賣店，各向其所屬的配銷據(jù)點鹽倉，照顧配購，運回供銷。資料顯示，抗戰(zhàn)時期，自實行鹽專賣后，全國共有政府核定的食鹽配銷據(jù)點330余處，其中，川康鹽務(wù)管理局所管下的川康地區(qū)就有28處。直到1944年1月10號，國民政府正式公布《憑證計口授鹽辦法》，"全國各區(qū)的食鹽公賣店于1944年底共計有4.3萬余家，基本形成了一個遍及全國的（食鹽）公賣網(wǎng)"。 </h3><h3> 食鹽公賣店的鹽斤銷售，是以平價直接售給食戶為原則，是國民政府推進(jìn)"鹽專賣"鹽務(wù)政策的有效措施。然而，由于一些政府官員利欲熏心，貪受賄賂，不惜犧牲民眾利益，"為商人囤積食鹽、操作鹽市大開方便之門，對商人哄抬鹽價聽之任之，不僅鹽專賣制度被肆意破壞，即國民政府聲望也深蒙損傷，給抗戰(zhàn)帶來了負(fù)面影響"。1944年1月，曾任自貢市市長的曹任遠(yuǎn)等在四川省臨時參議會二屆二次會議上指出，川康區(qū)（食鹽）包商"常與地方公務(wù)人員互相勾結(jié)，公務(wù)人員利用行政權(quán)暗中掩護(hù)，于是壟斷市場，明分利益，增加人民負(fù)擔(dān)"。 由此可見，盡管國民政府對食鹽公賣店等有著一系列嚴(yán)格的管理要求和制度約束，但是，在食鹽銷售上仍然給一些不法公務(wù)人員有了可乘之機。這也說明，此時國民政府的有關(guān)鹽務(wù)政策還需要進(jìn)一步調(diào)整、完善。難怪，也就是在這次四川省臨時參議會二屆二次會議上，曹任遠(yuǎn)等提案，請求省政府會同川康鹽務(wù)管理局，取締包銷商，抑制非法提高鹽價，并說到"查川康鹽務(wù)管理局32年（1943年）7月核定富榮鹽場鹽價：火花鹽，每擔(dān)318.29元；炭花鹽，每擔(dān)381元；炭巴鹽，每擔(dān)505.9元；專賣利益，每擔(dān)100元。合計以上自鹽管局售與銷售商之鹽價，甚至高者每斤不過6.05元。今再加上運輸費及零銷店合法手續(xù)費，雖運輸有遠(yuǎn)近不等，然姑舉成都為例，自五通橋運省，一水之便，每斤加上3元即有余裕，何至售價花鹽每斤25元，巴鹽每斤35元，此中 藏有極大弊端，事甚明顯。查鹽管局雖照官價售與銷商，并規(guī)定零售辦法，而此類承銷商，大體皆是地方有力分子，私人組成公司，統(tǒng)向鹽管局領(lǐng)購，在名義上負(fù)有"計口售鹽"之美名，在實際上則假統(tǒng)制名義壟斷一定區(qū)域以內(nèi)市場，即不依照合理價格售與人民，竟自擅假運輸與利潤為詞，概以高價轉(zhuǎn)售于零銷商店，于中竊取不法利益"。</h3><h3> 由上可見，抗戰(zhàn)時期國民政府在施行"鹽專賣"政策時，雖然在食鹽供應(yīng)方面很好的控制住了"食鹽公賣店"的鹽斤價格，但是，在"食鹽公賣店"之前環(huán)節(jié)的的價格定制上，卻是問題頗多。</h3><h3><br /></h3><h3>中國銀行副收條局部：</h3> <h3> 食鹽公賣店的歷史遺存</h3><h3><br /></h3><h3> 隨著抗戰(zhàn)的全面勝利，中華民族的抗日戰(zhàn)爭已經(jīng)成為歷史。而戰(zhàn)時的食鹽公賣店亦同樣成為了時代的記憶。筆者學(xué)習(xí)、研究鹽文化有年，尤其對"川鹽抗戰(zhàn)"之歷史情有獨鐘，加之又工作、生活在歷史上的川康鹽務(wù)管理局所在地自貢，因此一直注意收集抗戰(zhàn)時期"食鹽公賣店"實物史料。本想是近水樓臺，但幾年下來還是一無所獲。難道當(dāng)時的自貢地區(qū)根本就沒有政府開設(shè)的食鹽公賣店？</h3><h3> 我再一次細(xì)讀《自貢市鹽業(yè)志》等史書，還是沒有看到有關(guān)自貢地區(qū)關(guān)于開設(shè)食鹽公賣店的任何記述?；蛟S就是一種可能：在抗戰(zhàn)時期，盛產(chǎn)井鹽的鹽都自貢，根本不需要專門開設(shè)官辦的食鹽公賣店。因為，自貢地區(qū)售賣的井鹽屬當(dāng)?shù)厣a(chǎn)，它遠(yuǎn)比運至其他任何地方的鹽斤成本都低。 再結(jié)合史書上有關(guān)食鹽公賣店設(shè)置的文字記載："在鹽源稍豐裕的地方開設(shè)食鹽公賣店，平價供應(yīng)"，"在鹽源稍緊的地方開設(shè)食鹽公賣店，計口授鹽"。于此，似乎可以判定：在抗戰(zhàn)時期，自貢地區(qū)沒有，也無需有由官方開設(shè)的食鹽公賣店。</h3><h3> 還是功夫不負(fù)有心人，通過多方努力，最近我終于覓得一枚民國時期"中國銀行副收條"實物票據(jù)，在這枚票據(jù)上赫然鈐有"開江縣食鹽公賣店聯(lián)合辦事處開邑蓋印"紅色戳記。</h3><h3> 該副收條（如圖）為豎式印制，長20.3厘米，寬9.2厘米。是由萬縣匯款國幣2萬元至開縣中國銀行，收款人為開江縣較場壩開江鹽店的唐昌瑾。由于民國時期的銀行、錢莊一般都沿用了清代銀行、錢莊之傳統(tǒng)做法，凡是收款人領(lǐng)取匯款，一般都要找保人（擔(dān)保人），所以在這枚銀行副收條上就留下了"保人徐來誠"，以及"開江縣食鹽公賣店聯(lián)合辦事處開邑蓋印"戳記。</h3><h3> 開江縣地處四川省東部，大巴山南麓，位于渠江支流明月江的兩大源頭白巖河、新寧河流經(jīng)之地。西接達(dá)川區(qū)，北依宣漢縣，東、南與重慶市開州區(qū)、梁平區(qū)相連。開江縣東西寬36.5千米，南北長51.5千米，全境幅員面積1032.55平方千米。正是銀行副收條上之"開江縣食鹽公賣店聯(lián)合辦事處開邑蓋印"，充分表明了，在四川的開江縣，不但于抗戰(zhàn)時期有過"食鹽公賣店"，而且，在當(dāng)?shù)剡€有一個"食鹽公賣店"的管理機構(gòu)：開江縣食鹽公賣店聯(lián)合辦事處。</h3><h3> 食鹽公賣店，是國民政府在抗戰(zhàn)時期實施"鹽專賣"政策的歷史見證，而這枚鈐有"開江縣食鹽公賣店聯(lián)合辦事處開邑蓋印"的中國銀行副收條，卻是這段歷史的難得載體。</h3><h3><br /></h3><h3>主要參考資料：</h3><h3>《重慶市志·鹽業(yè)志》</h3><h3>《自貢市鹽業(yè)志》</h3><h3>《抗戰(zhàn)時期民國政府鹽務(wù)政策研究》</h3><h3><br /></h3><h3> 2018年7月13日·重慶</h3>
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